流域綜合治理的定義

       流域綜合治理以水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)良性循環(huán)為目標(biāo)。依據(jù)生態(tài)學(xué)規(guī)律，遵循系統(tǒng)整體性原則、總量控制和目標(biāo)導(dǎo)向原則、突出重點(diǎn)綜合整治原則；堅(jiān)持城市發(fā)展必須與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、堅(jiān)持實(shí)事求是，環(huán)境效益優(yōu)先、治理與管理并重，實(shí)施行政首長負(fù)責(zé)，注重目標(biāo)的可達(dá)性及項(xiàng)目的可操作性。將流域綜合治理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

流域綜合治理

流域綜合治理原則

流域綜合治理具有綜合性、復(fù)雜性、階段性特征，是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，是落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路的重要載體和綜合體現(xiàn)。

1、“節(jié)水優(yōu)先”是流域綜合治理的前提條件

（1）是要以共同但有區(qū)別的原則落實(shí)不同水資源條件下“節(jié)水優(yōu)先”的理念。

（2）是從節(jié)能減排的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中找到符合流域區(qū)域節(jié)水的正確思路和方式。

（3）是在實(shí)踐中不斷深化節(jié)水宣傳教育營造良好的社會氛圍。

2、“空間均衡”是流域綜合治理的根本原則

（1）是把水資源承載能力作為流域可持續(xù)發(fā)展的外部邊界條件。在流域綜合治理中，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，將流域水資源承載能力作為流域可持續(xù)發(fā)展的外部邊界條件，在流域和區(qū)域發(fā)展對水資源需求不斷提高的情況下，處理好開源與節(jié)流的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局與水資源條件相匹配。

（2）是把實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)主要資源承載能力間的動(dòng)態(tài)均衡作為流域可持續(xù)發(fā)展的綜合約束條件。

（3）是把人水和諧作為流域?qū)崿F(xiàn)空間均衡的最終目標(biāo)。堅(jiān)持人與自然和諧共生是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的14項(xiàng)基本方略之一，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的首要原則，在流域綜合治理中，人水和諧是流域?qū)崿F(xiàn)空間均衡的最終目標(biāo)。

3、“系統(tǒng)治理”是流域綜合治理的方向指南

（1）是水岸同治，統(tǒng)籌山水林田湖草治理。轉(zhuǎn)變觀念，由以往河流治理側(cè)重于單一的防洪和供水，到流域空間上水岸同治，強(qiáng)調(diào)水土資源的開發(fā)、利用、保護(hù)與合理配置。

（2）是部門協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)揮各方合力。流域水問題的復(fù)雜性及涉水事務(wù)增多導(dǎo)致的管理部門業(yè)務(wù)上相互交叉，決定了流域綜合治理工作既需要加強(qiáng)政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，又要統(tǒng)籌發(fā)揮社會各方合力。

（3）是強(qiáng)化整體，統(tǒng)籌流域水體全方位治理。流域綜合治理的目的是統(tǒng)籌解決流域內(nèi)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)和水環(huán)境等新老水問題，是水生態(tài)文明建設(shè)的綜合體現(xiàn)。

4、“兩手發(fā)力”是流域綜合治理的必由之路

（1）是轉(zhuǎn)變政府職能，做好政府相關(guān)職責(zé)。

（2）是建立和完善市場機(jī)制并有效調(diào)節(jié)流域涉水活動(dòng)。建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化，公共政策與市場化手段相結(jié)合，調(diào)整流域上下游生態(tài)保護(hù)者與受益者之間利益關(guān)系，支持和鼓勵(lì)生態(tài)脆弱地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)更多承擔(dān)保護(hù)生態(tài)責(zé)任，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者的積極性，促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)流域內(nèi)地區(qū)間、群體間的公平性和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）是積極引導(dǎo)社會資本參與流域綜合治理建設(shè)。在需求方面，公眾對水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等綜合治理的需求催生巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場；在供給方面，中國的制度變遷進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政以及金融方面的改革也將釋放出巨大的政策紅利，人民群眾的需求和政策的支持為社會資本參與流域綜合治理提供重要契機(jī)。