國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，有專家預(yù)測國家從嚴(yán)治污可激活千億元級的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大市場，環(huán)境監(jiān)測類、大氣污染物、水污染物處理類環(huán)保企業(yè)將受益。

綜合運(yùn)用市場機(jī)制政策層面，《方案》要求對自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。基于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格性和激勵措施的實(shí)施力度，各排污企業(yè)將會采取越來越高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

“實(shí)行自行監(jiān)測和定期報告”有利于監(jiān)測市場

《方案》提出排污企業(yè)應(yīng)實(shí)行自行監(jiān)測和定期報告。要求企業(yè)依法開展自行監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬，同時國企事業(yè)單位安裝的在線監(jiān)測設(shè)備應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，并如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)技術(shù)門檻偏高，目前國內(nèi)從事環(huán)境監(jiān)測的企業(yè)僅有兩百多家，在“十二五”期間，銷售收入前十的企業(yè)市場占有率維持在60%左右。

目前我國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)存在惡性價格競爭苗頭、環(huán)境監(jiān)測儀器相對落后以及監(jiān)測人員能力比較薄弱幾大痛點(diǎn)并相互影響與制約，行業(yè)若想要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越，必須同時推進(jìn)消除痛點(diǎn)。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，環(huán)保監(jiān)測板塊毛利率最高，上市公司自2010年以來基本保持在50%左右。相當(dāng)一部分國產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測儀器在一些新興監(jiān)測領(lǐng)域中達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，同時環(huán)境監(jiān)測儀器的關(guān)鍵零部件較大依賴進(jìn)口，而目前環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員能力比較薄弱，有較大的人才缺口。

“排污許可證管理內(nèi)容”利好大氣、水處理市場

《方案》提出，排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。

在先行領(lǐng)域方面，將分步實(shí)現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。

由國家環(huán)保部修訂、于今年7月1日起執(zhí)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對火電廠運(yùn)行中產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的排放限值作了更為嚴(yán)格的要求。

新標(biāo)準(zhǔn)將京津冀等地區(qū)列為執(zhí)行火電新排放標(biāo)準(zhǔn)的“重點(diǎn)地區(qū)”，包括湖南在內(nèi)其他地區(qū)則為“非重點(diǎn)地區(qū)”。對“非重點(diǎn)地區(qū)”每1標(biāo)準(zhǔn)立方米大氣中排放的廢物含量限值稍微寬松，分別為：煙塵不超過30毫克、二氧化硫不超過100毫克、氮氧化物不超過100毫克。

而對于煤化工水處理，零排放已是未來趨勢。

另外，方案還要求企業(yè)在申請時要作出書面承諾，保證自己的相關(guān)資料是屬實(shí)的。環(huán)保主管部門僅對申請信息進(jìn)行形式審查，只要符合環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、不在負(fù)面清單之列，并取得排污權(quán)，就直接發(fā)放排污許可證代替原環(huán)評批復(fù)。企業(yè)若在日后的生產(chǎn)過程中弄虛作假，環(huán)保主管部門則會對企業(yè)進(jìn)行處罰并作扣分制處理，扣分到一定程度，則要求企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整治后才可以恢復(fù)生產(chǎn)。

而多排放或者排放對環(huán)境影響越大的企業(yè)，勢必要承擔(dān)更多的環(huán)境治理責(zé)任。

在國家不斷提高環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位的大背景下，市場機(jī)制和金融手段的運(yùn)用對環(huán)保行業(yè)發(fā)展是一個利好，排污許可證千億級大市場即將形成。